AVIZ
referitor la proiectul de Ordonanță de urgență privind modificarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 105/2022 privind aprobarea continuării Programului-pilot de acordare a unui suport alimentar pentru preșcolarii și elevii din 300 de unități de învățământ preuniversitar de stat, precum și pentru modificarea art. 97 din Legea nr. 196/2016
privind venitul minim de incluziune
Analizând proiectul de Ordonanță de urgență privind modificarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 105/2022 privind aprobarea continuării Programului-pilot de acordare a unui suport alimentar pentru preșcolarii și elevii din 300 de unități de învățământ preuniversitar de stat, precum și pentru modificarea art. 97 din Legea nr. 196/2016 privind venitul minim de incluziune, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr. 467 din 14.09.2022 și înregistrat la Consiliul Legislativ cu nr. D1054/14.09.2022,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art. 2 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 73/1993, republicată, și al art. 33 alin. (3) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ,
Avizează favorabil proiectul de ordonanță de urgență, cu următoarele observații și propuneri:
1. Prezentul proiect are ca obiect modificarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 105/2022 privind aprobarea continuării Programului-pilot de acordare a unui suport alimentar pentru preșcolarii și elevii din 300 de unități de învățământ preuniversitar de stat, precum și pentru modificarea art. 97 din Legea nr. 196/2016 privind venitul minim de incluziune, cu modificările și completările ulterioare.
Potrivit Notei de fundamentare, „În urma evaluării numărului de unități de învățământ beneficiare ale Programului-pilot de acordare a unui suport alimentar pentru preșcolarii și elevii din 300 de unități de învățământ preuniversitar de stat, ce va fi odată (cu) începerea noului an școlar 2022-2023, prin raportare la bugetul aprobat și alocat și acestui scop, se poate suplimenta asigurarea suportului alimentar pentru încă 50 de unități de învățământ preuniversitar, numărul total al acestora majorându-se la 350 unități”.
2. Semnalăm că, prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se pronunță asupra oportunității soluțiilor legislative preconizate.
3. Precizăm faptul că, un proiect de Ordonanță de urgență având obiect similar a fost transmis Consiliului Legislativ de către Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr. 462 din 12.09.2022, fiind emis avizul favorabil cu observații și propuneri nr. 1028 din 12.09.2022. Reiterăm observațiile formulate în cuprinsul acestuia.
4. La titlu, pentru un plus de rigoare normativă, propunem ca sintagma „privind modificarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 105/2022” să fie redată sub forma „pentru modificarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 105/2022”.
5. La art. II, semnalăm că art. 93 alin. (1) din Legea nr. 196/2016 privind venitul minim de incluziune, cu modificările și completările ulterioare, prevede că „În termen de 60 de zile de la data publicării prezentei legi în Monitorul Oficial al României, Partea I, Ministerul Muncii, Familiei, Protecției Sociale și Persoanelor Vârstnice elaborează normele metodologice de aplicare a prevederilor acesteia, care se aprobă prin hotărâre a Guvernului”. Așadar, termenul de 60 de zile pentru elaborarea normelor metodologice se calculează de la data publicării, iar nu de la data intrării în vigoare a legii, termen care a expirat, iar respectiva normă ar fi trebuit să-și producă efectele, chiar dacă normele nu au fost adoptate și nu există o sancțiune pentru nerespectarea acestui termen.
Prin urmare, pentru evitarea paralelismului legislativ, soluția conformă normelor de tehnică legislativă este aceea a abrogării art. 93 alin. (1) din Legea nr. 196/2016, urmând a fi reglementată la art. II, astfel:
„Art. II. - La articolul 93 din Legea nr. 196/2016 privind venitul minim de incluziune, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I nr. 882 din 3 noiembrie 2016, cu modificările și completările ulterioare, alineatul (1) se abrogă”.
Totodată, se va introduce un nou articol de sine-stătător, art. III, în următoarea redactare:
„Art. III. - În termen de ... zile de la data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe de urgență, Ministerul Muncii, Familiei, Protecției Sociale și Persoanelor Vârstnice elaborează normele metodologice de aplicare a prevederilor Legii nr. 196/2016 privind venitul minim de incluziune, cu modificările și completările ulterioare, care se aprobă prin hotărâre a Guvernului”.
6. În altă ordine de idei, întrucât la art. 95 din Legea nr. 196/2016 se prevede că „pentru stabilirea drepturilor prevăzute de prezenta lege, cererile se pot depune cu 60 de zile înainte de intrarea în vigoare a acesteia”, iar procedura de depunere a cererilor va fi prevăzută în normele metodologice de aplicare a legii, norme care nu pot intra în vigoare înaintea legii în a căror executare sunt date, este necesar a se interveni și asupra acestui articol, prin modificare, în sensul prevederii unui termen mai scurt pentru depunerea cererilor, dar după intrarea în vigoare a legii și a normelor de aplicare.
În acest caz, art. II ar trebui reformulat, urmând a cuprinde două puncte prin care se va dispune abrogarea art. 93 alin. (1), respectiv modificarea art. 95, astfel:
„Art. II. - Legea nr. 196/2016 privind venitul minim de incluziune, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I nr. 882 din 3 noiembrie 2016, cu modificările și completările ulterioare, se modifică după cum urmează:
1. La articolul 93, alineatul (1) se abrogă.
2. Articolul 95 va avea următorul cuprins:
«Art. 95. - ...(se va reda textul dorit, conform observației de mai sus)»”.
PREŞEDINTE
Florin IORDACHE
Bucureşti
Nr. 1038/14.09.2022